Indian Telecommunication Bill, 2022 (Telecom Bill)

दूरसंचार सेवाओं का लोकतंत्रीकरण करने का मौका छोड़ना

Letting go of a chance to democratise telecom services

01/10/2022

 

भारतीय दूरसंचार विधेयक, 2022 (दूरसंचार विधेयक) का मसौदा 

- 21 सितंबर, 2022 को सार्वजनिक परामर्श के लिए प्रकाशित किया गया ।

 जिसका उद्देश्य भारत के सामाजिक-आर्थिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए 21 वीं सदी की वास्तविकताओं के अनुरूप एक कानूनी ढांचा तैयार करना है। 

यह दूरसंचार विधेयक परामर्श पत्र, "भारत में दूरसंचार को नियंत्रित करने वाले एक नए कानूनी ढांचे की आवश्यकता" के जारी होने का अनुसरण करता है, जिसे 23 जुलाई, 2022 को प्रकाशित किया गया था। 

हालांकि, यह औपनिवेशिक मूरिंग्स / जंजीर को छोड़ने में विफल रहा है जिन्होंने पिछली सदी से भारत में दूरसंचार कानून को आकार दिया है। ।

एक रीपैकेजिंग

इसके बजाय, यह महत्वपूर्ण विधायी सुधार के लिए कई व्यर्थ अवसरों का प्रतिनिधित्व करता है। 

दूरसंचार विधेयक दूरसंचार सेवाओं के लोकतंत्रीकरण के अवसर से चूक जाता है। 

अब, इसने अपनी नई लाइसेंस व्यवस्था के माध्यम से सत्ता के केंद्रीकरण की दिशा में एक कदम को प्राथमिकता दी है।

 यहां, दूरसंचार विधेयक अदालतों और प्राधिकरण के अन्य संस्थानों में विकसित सीखों को विकसित करने में भी विफल रहता है, और इसके बजाय पूर्व-स्वतंत्रता कानूनों के प्रावधानों को विधायी प्रगति के रूप में पारित करने के लिए पुन: प्रस्तुत करता है। 

यह व्यापक विधायी सुधार को लागू करने के बदले में है जो भारतीय दूरसंचार क्षेत्र की आधारशिला के रूप में उपयोगकर्ता अधिकारों को मजबूत करेगा।

केंद्रीयकरण

दूरसंचार विधेयक दूरसंचार सेवाओं के लिए लाइसेंस पेश करके कड़े नियमों और केंद्रीकृत शक्ति की लहर की शुरुआत करेगा। 

ऑनलाइन संचार सेवा प्रदाताओं जैसे व्हाट्सएप, ऐप्पल वॉच, जित्सी, आदि को शामिल करने के लिए दूरसंचार विधेयक के खंड 2(21) के तहत ऐसी सेवाओं की परिभाषा का काफी विस्तार किया गया है। 

सिम कम्पनियो की मांग 

इस तरह का कदम ऐतिहासिक सामान को दर्शाता है और लंबे समय से चली आ रही बहस से प्रवाहित होता है। और बड़ी दूरसंचार कंपनियों ('टेलीकॉस') द्वारा ऑनलाइन संचार सेवाओं को 'लेवल-प्लेइंग फील्ड' के लिए विनियमन के तहत लाने की मांग की।

Such a move reflects historical baggage and flows from a long-standing argument and demand made by large telecom companies (‘telcos’) to bring online communication services under regulation for a ‘level-playing field’.

नवाचार के लिए खतरा, गोपनीयता सुरक्षा

1 यह तर्क कि ओवर-द-टॉप (ओटीटी) सेवाएं टेलीकॉम द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं का एक "विकल्प" हैं, जिसे अक्सर "समान सेवा, समान नियम" तर्क के रूप में कहा जाता है, त्रुटिपूर्ण है ।

क्योंकि दोनों में स्वाभाविक रूप से अलग-अलग कार्य हैं।

 उदाहरण के लिए, जबकि दूरसंचार ऑपरेटर अंतर्निहित ब्रॉडबैंड अवसंरचना के द्वारपाल के रूप में कार्य करते हैं,

For instance, while telecom operators act as the gatekeepers to the underlying broadband infrastructure

2 ओटीटी सेवाओं को केवल दूरसंचार-नियंत्रित बुनियादी ढांचे के माध्यम से ही पहुँचा जा सकता है।

 3 दूरसंचार सेवाओं के दायरे में ओटीटी संचार सेवाओं की शुरूआत एक न्यूनीकरणवादी दृष्टिकोण का उदाहरण है, 

4 जिसमें सोशल नेटवर्किंग और वीडियो कॉलिंग जैसे ओटीटी सेवा प्रदाताओं द्वारा प्रदान की जाने वाली विविध सेवाओं को एकत्रित किया जाता है, जिससे इसकी समृद्धि समाप्त हो जाती है। 

5 इस तरह के कदम से उपचार में अनिश्चितता पैदा हो सकती है, तदर्थवाद का निर्माण हो सकता है, और सेवा प्रदाताओं पर अत्यधिक अनुपालन और कानूनी लागत पैदा हो सकती है,

14 सितंबर, 2020 को, भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (ट्राई) ने ओटीटी विनियमन पर सिफारिशें जारी कीं, जो व्यापक रूप से उपयोगकर्ता की पसंद और मुख्य रूप से डिजिटल अधिकार संगठनों द्वारा इंटरनेट संचार सेवाओं पर नियामक बोझ डालने के खिलाफ उठाई गई मांगों का समर्थन करती थीं। 

हालांकि, दूरसंचार विभाग (डीओटी) ने इन सकारात्मक सिफारिशों को मान्यता नहीं दी और खंड 46 के तहत लाइसेंस जारी करने से पहले केंद्र सरकार को सिफारिशें प्रदान करने की ट्राई की जिम्मेदारी को और भी कम कर दिया।

 इसके अलावा, केंद्र सरकार, जारी करने के अपने विशेष विशेषाधिकार का प्रयोग कर सकती है। 

लाइसेंस के लिए ऐसे ऑनलाइन सेवा प्रदाताओं को भारत में स्थानीय स्तर पर डेटा स्टोर करने की आवश्यकता होती है।

 इस तरह की डेटा स्थानीयकरण आवश्यकता सरकार को अत्यधिक विवेक प्रदान करती है, और व्यक्तियों की गोपनीयता पर प्रतिकूल प्रभाव डालती है।

इसके अलावा, ओटीटी संचार सेवाओं को शामिल करने के लिए दूरसंचार सेवाओं की परिभाषा का विस्तार, खंड 24 (2) (ए) के तहत अवरोधन की आवश्यकताओं के साथ मिलकर भारत में एंड-टू-एंड एन्क्रिप्शन (ई2ईई) के लिए मौत की घंटी का संकेत दे सकता है। 

जबकि पहले भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 की धारा 5 (2) ने टेलीग्राफ के माध्यम से प्रसारित संदेशों के अवरोधन को अधिकृत किया था, इसने व्हाट्सएप और सिग्नल जैसी ओटीटी संचार सेवाओं को शामिल करने के प्रावधान का विस्तार करने के लिए कार्यकारी द्वारा सफलता की परवाह किए बिना प्रयासों को नहीं रोका है।

While previously Section 5(2) of the Indian Telegraph Act, 1885 authorised interception रोक of messages transmitted through telegraphs, this has not halted attempts, regardless of success, by the executive to expand the provision to include OTT communication services such as Whatsapp and Signal.

केस

1 दरअसल, भारत के सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष एक मुकदमा चल रहा है जिसमें सूचना प्रौद्योगिकी नियम, 2021 की ट्रेसबिलिटी आवश्यकता को चुनौती दी जा रही है। 

2 हालाँकि, टेलीकॉम बिल E2EE / end-to-end encryption की गोपनीयता की रक्षा करने वाले अभ्यास को दरकिनार करने के लिए कार्यकारी के इन प्रयासों को औपचारिक रूप देता है और अधिकृत अधिकारी को किसी भी संदेश या संदेशों के वर्ग को इंटरसेप्ट या प्रकट करने के लिए व्हाट्सएप और सिग्नल जैसे ओटीटी संचार सेवा प्रदाताओं की आवश्यकता होती है।

3  ये प्रयास पिछले दशक में सुप्रीम कोर्ट द्वारा निजता के अधिकार के फैसले (2017) और डेटा संरक्षण पर न्यायमूर्ति बीएन श्रीकृष्ण समिति की रिपोर्ट (2018) में विकसित की गई सिफारिशों और सीखों के विपरीत हैं।

नेट सेवाओं का निलंबन

Suspension of net services

1 स्वतंत्रता के बाद संचित ज्ञान से सीखने में इस विफलता को दोहराते हुए, दूरसंचार विधेयक का खंड 24 (2) (बी) पहली बार, इंटरनेट सेवाओं के निलंबन (इंटरनेट शटडाउन) के लिए एक विशिष्ट शक्ति प्रदान करता है।

2  इंटरनेट शटडाउन के प्रभाव के अलावा नागरिकों के अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के मौलिक अधिकार पर भी, इस तरह के शटडाउन की उच्च आर्थिक लागतों को भी लगातार आलोचना के रूप में उठाया गया है।

  यह खंड भारत में इंटरनेट शटडाउन के मौजूदा ढांचे के साथ मौजूद किसी भी मुद्दे को हल नहीं करता है, विशेष रूप से दूरसंचार सेवाओं का अस्थायी निलंबन (सार्वजनिक आपातकाल या सार्वजनिक सुरक्षा) नियम, 2017।

महत्वपूर्ण विधायी सुधार का अवसर न केवल निगरानी और इंटरनेट शटडाउन के लिए बल्कि नेट न्यूट्रैलिटी के लिए भी गंवाया गया है। 

भारत ने अतीत में शुद्ध तटस्थता के प्रति स्वदेशी और प्रगतिशील दृष्टिकोण अपनाया है। हालांकि, आज हम दूरसंचार विधेयक में शुद्ध तटस्थता के सिद्धांतों को शामिल नहीं करके वैश्विक मानकों को स्थापित करने का अवसर खो रहे हैं। 

DoT 20 अक्टूबर, 2022 तक जनता से टिप्पणियां आमंत्रित कर रहा है। यह एक ऐसा बिल है जो रोजमर्रा के इंटरनेट उपयोगकर्ताओं, उनकी पसंद और सुरक्षा को प्रभावित करता है। इस प्रकार, इसे व्यापक रूप से जोड़ा जाना चाहिए।

source the hindu