2022 के भारतीय बंदरगाह विधेयक के ड्राफ्ट या मसौदे ने केंद्र और समुद्री राज्यों के बीच मुख्य मुद्दे को हल नहीं किया है
1908 का भारतीय बंदरगाह अधिनियम कई मायनों में अप्रचलित है और इसे पूरी तरह से बदलने की जरूरत है
1 हितधारकों के साथ , एक विधेयक को लाने से पहले पूर्व-विधायी परामर्श अच्छा अभ्यास है,
2 और भारतीय बंदरगाह विधेयक के मसौदे पर चार दौर के परामर्श के लिए केंद्रीय बंदरगाह, जहाजरानी और जलमार्ग मंत्रालय की सराहना की जानी चाहिए, जो 1908 अधिनियम की जगह लेगा।
3 विधेयक का 2022 का मसौदा 2021 के मसौदे में सुधार है, लेकिन केंद्र और समुद्री राज्यों के बीच असहमति के मुख्य मुद्दे को हल किए बिना यह केवल हाशिये पर है।
4 भारत में 12 प्रमुख बंदरगाह और 212 गैर-प्रमुख बंदरगाह हैं।
अधिकांश गैर-प्रमुख बंदरगाह छोटे मछली पकड़ने के बंदरगाह हैं और उनमें से कुछ ही अंतरराष्ट्रीय शिपिंग को पूरा करते हैं।
प्रमुख बंदरगाह संघ सूची में आते हैं और केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। गैर-प्रमुख बंदरगाह समवर्ती सूची में हैं और संबंधित राज्य सरकारों के अंतर्गत आते हैं, लेकिन केंद्र के पास विधायी और कार्यकारी शक्तियां हैं।
2021 के मसौदा विधेयक की समस्याएं
Problems of the 2021 draft Bill
1 1997 में, एक कार्यकारी आदेश द्वारा एक समुद्री राज्य विकास परिषद (MSDC)Maritime State Development Council बनाई गई थी,
💐जिसमें अध्यक्ष के रूप में केंद्रीय जहाजरानी मंत्री और समुद्री राज्यों / केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) के बंदरगाहों के प्रभारी मंत्री सदस्य थे।
💐 MSDC प्रमुख बंदरगाहों और गैर-प्रमुख बंदरगाहों के समन्वित विकास के लिए एक शीर्ष सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता है।
💐यह पिछले 25 वर्षों में केवल 18 बार मिला है।
💐 केंद्रीय जहाजरानी मंत्रालय MSDC की बैठकों के लिए सचिवीय सेवाएं प्रदान करता है।
2 भारतीय बंदरगाह विधेयक के 2021 के मसौदे को विवादास्पद बनाने वाले अध्याय II और III के प्रावधान थे.
जो MSDC को व्यापक शक्तियों और कार्यों के साथ वैधानिक दर्जा देने और इसे अपने कार्यालय, कर्मचारियों, खातों,लेखा परीक्षाक के साथ एक स्थायी निकाय बनाने की मांग करते थे। and make it a permanent body with its own office, staff, accounts and audit.
एमएसडीसी जैसी संस्था जरूरी है,
1 लेकिन इसके कार्य की प्रकृति और मात्रा के लिए न तो वैधानिक दर्जा या स्थायी निकाय की आवश्यकता है।
2 यह याद किया जा सकता है कि संघ योजना आयोग (अब नीति आयोग) भी केवल एक कार्यकारी आदेश द्वारा बनाया गया था।
3 समुद्री राज्यों को संदेह है कि एक वैधानिक-सह-स्थायी एमएसडीसी का वास्तविक उद्देश्य गैर-प्रमुख बंदरगाहों के विकास और प्रबंधन के लिए उनकी शक्तियों को कम करना है;
4 यह संसाधनों के कुशल आवंटन के बारे में कम और केंद्र द्वारा नियंत्रण के बारे में अधिक है।
5 2021 के मसौदे में कई प्रावधान थे जो केंद्रीय योजना और इंस्पेक्टर राज की समाजवादी-युग की गलतियों की पुनरावृत्ति थे।
💐 इसने एमएसडीसी को प्रमुख और गैर-प्रमुख बंदरगाहों के विकास के लिए आधिकारिक राजपत्र में अधिसूचित करने के लिए एक राष्ट्रीय योजना तैयार करने के लिए सशक्त बनाने की मांग की;
💐 गैर-प्रमुख बंदरगाहों के विकास की निगरानी करना और प्रमुख बंदरगाहों और राष्ट्रीय योजना के साथ उनका एकीकृत विकास सुनिश्चित करना;
💐और यदि कोई बंदरगाह राष्ट्रीय योजना का उल्लंघन करता है तो उचित जांच का आदेश देना।
💐इसने केंद्र को राष्ट्रीय योजना के अनुरूप नहीं होने पर बंदरगाह को गैर-परिचालन करने का अधिकार भी दिया।
💐इसने बंदरगाह अधिकारियों, बंदरगाह अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों द्वारा एमएसडीसी के निर्देशों का पालन न करने के लिए कारावास सहित कठोर दंड निर्धारित किया
केंद्रीकरण की प्रवृत्ति
2022 के मसौदे /draft विधेयक ने इनमें से कई प्रावधानों को गिरा दिया है या कम कर दिया है, लेकिन इसने एमएसडीसी को एक वैधानिक-सह-स्थायी निकाय के रूप में बरकरार रखा है। इसने धारा 10 (सी) जैसे ओपन-एंडेड प्रावधानों को भी बरकरार रखा है जो केंद्र सरकार को एमएसडीसी को कोई भी प्रशासनिक और वित्तीय कार्य सौंपने के लिए अधिकृत करता है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि एमएसडीसी की संरचना केंद्र के पक्ष में है, मसौदा विधेयक भारत सरकार के पांच सचिवों और एक संयुक्त सचिव को तटीय केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासकों के अलावा सदस्य बनाता है। यह एक बुरी मिसाल है जिसमें एक अधिकारी के वोट की गिनती एक मंत्री के वोट के बराबर होगी। माल और सेवा कर परिषद की तरह, एमएसडीसी में केवल संघ और समुद्री राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों के संबंधित मंत्री शामिल होने चाहिए; अधिकारी केवल विशेष आमंत्रित व्यक्ति होने चाहिए।
मसौदा विधेयक में परिलक्षित केंद्रीकरण की प्रवृत्ति के विपरीत, अधिकांश अमेरिकी बंदरगाहों का स्वामित्व और प्रबंधन काउंटियों और नगर पालिकाओं द्वारा किया जाता है, जिनमें बंदरगाह संचालन बड़े पैमाने पर निजी हाथों में होता है। जर्मनी में बंदरगाहों का प्रबंधन नगरपालिका और क्षेत्रीय स्तरों पर किया जाता है। यहां तक कि चीन में भी, बंदरगाहों का प्रबंधन नगरपालिका स्तर पर किया जाता है, जिसमें स्थानीय अधिकारियों की निगमीकृत बंदरगाहों में पर्याप्त हिस्सेदारी होती है। इस प्रकार, अंतर्राष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि बंदरगाहों का प्रबंधन स्थानीय और क्षेत्रीय सरकारों द्वारा सबसे अच्छा किया जाता है।
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