संघवाद को कमजोर और राज्यों की स्वायत्तता को खत्म कर रही है केन्द्र सरकार???

संघवाद को कमजोर  और राज्यों की स्वायत्तता को खत्म  कर रही है केन्द्र सरकार???

2014 में जब राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन सरकार (NDA) ने पदभार संभाला था,

तो उम्मीदें थीं कि भारत सहकारी संघवाद की ओर बढ़ेगा। 

ऐसा इसलिए था क्योंकि नरेंद्र मोदी, गुजरात के मुख्यमंत्री के रूप में, राज्यों की स्वायत्तता का समर्थन कर रहे थे।

 इस आशा को तब बल मिला जब नीति आयोग ने सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के मुख्य उद्देश्य के साथ भारत के योजना आयोग को बदल दिया।

नेशनल इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया (नीति आयोग) का गठन करने वाले 1 जनवरी, 2015 के कैबिनेट संकल्प

ने दूसरों के बीच यह स्पष्ट किया है कि, : 

1 "भारत अलग-अलग भाषाओं, आस्थाओं और सांस्कृतिक पारिस्थितिक तंत्र के साथ एक विविधतापूर्ण देश है... संघ के राज्य ऐसा नहीं करते हैं।

2 केंद्र के मात्र परिशिष्ट बनना चाहते हैं। वे आर्थिक वृद्धि और विकास की संरचना के निर्धारण में निर्णायक भूमिका चाहते हैं।

3  एक आकार-फिट-सभी दृष्टिकोण, जो अक्सर केंद्रीय योजना में निहित होता है, में अनावश्यक तनाव पैदा करने और राष्ट्रीय प्रयास के लिए आवश्यक सद्भाव को कम करने की क्षमता होती है।

नीति आयोग के मुख्य अधिदेशों 

में से एक निरंतर आधार पर राज्यों के साथ संरचित समर्थन पहलों और तंत्रों के माध्यम से सहकारी संघवाद को बढ़ावा देना है, यह पहचानते हुए कि मजबूत राज्य एक मजबूत राष्ट्र बनाते हैं।

through structured support initiatives and mechanisms with the States on a continuous basis, recognising that strong States make a strong nation.

यह दुर्भाग्यपूर्ण है 

कि नीति आयोग ने अपने गठन के बाद से सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए कोई बड़ा कदम नहीं उठाया है।

 सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के अपने सार्वजनिक बयानों के विपरीत, भारत सरकार ठीक इसके विपरीत काम करती रही है। 

निम्नलिखित उदाहरण स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करते हैं कि कैसे केंद्र सरकार की नीतियों ने संघवाद की भावना को कमजोर किया है और राज्यों की स्वायत्तता को कम किया है।

'अवार्ड और पैकेज' की परंपरा को तोड़ा

1 राज्यों को हस्तांतरण से संबंधित वित्त आयोगों की सभी सिफारिशों को पुरस्कार और पैकेज award and a package.के रूप में मानना ​​एक सुस्थापित परंपरा रही है। 

2 पन्द्रहवें वित्त आयोग की सिफारिशों से निपटते समय यह परंपरा पहली बार तोड़ी गई।

🌺 पंद्रहवें वित्त आयोग ने अपनी पहली रिपोर्ट में, तीन राज्यों को ₹6,764 करोड़ की राशि के विशेष अनुदान की सिफारिश की थी 

🌺ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि 2020-21 में कर विचलन पूर्ण रूप से इन राज्यों द्वारा प्राप्त विचलन की राशि 2019-20 से कम नहीं होना चाहिए 

 🌺इस सिफारिश को केंद्र सरकार ने स्वीकार नहीं किया।

3 इसी तरह, पोषाहार 

के लिए 7,735 करोड़ रुपये की अनुदान राशि से संबंधित अनुशंसा को स्वीकार नहीं किया गया। 

4 2021-26 की अवधि के लिए वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित राज्यों को अनुदान के संबंध में केंद्र सरकार द्वारा इसी तरह के दृष्टिकोण का पालन किया गया है।

 आयोग द्वारा क्रमशः ₹1,29,987 करोड़ और ₹49,599 करोड़ की क्षेत्र-विशिष्ट अनुदान और राज्य-विशिष्ट अनुदान की सिफारिश को स्वीकार नहीं किया गया है। 

यह स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता है कि केंद्र सरकार ने वित्त आयोग और सहकारी संघवाद की संस्था के कद को कम करके आंका है।

ऑफ-बजट उधार Off-Budget borrowings

1 2021-22 के बाद से राज्य के बजट से लिए गए ऑफ-बजट उधार को राज्यों के उधार के रूप में मानने और 2022-23 और उसके बाद के वर्षों में राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) के तहत उधार सीमा के खिलाफ उन्हें समायोजित करने का निर्णय सभी मानदंडों के खिलाफ है।

2  यह पहली बार है कि भारत सरकार 2021-22 से पूर्वव्यापी प्रभाव से बजट से अलग  उधारी को सरकारी उधारी मानने का प्रस्ताव कर रही है। 

3 भारत सरकार का तर्क  है कि ऐसा निर्णय वित्त आयोग की सिफारिश के अनुसार है। 

4 वास्तव में, पंद्रहवें वित्त आयोग द्वारा इस आशय की कोई सिफारिश नहीं की गई है। 

🌺वित्त आयोग ने सिफारिश की कि सभी स्तरों पर सरकारें बजट से इतर लेन-देन के स्टॉक में किसी और वृद्धि का विरोध करके सख्त अनुशासन का पालन कर सकती हैं। 

The Finance Commission recommended that governments at all tiers may observe strict discipline by resisting any further additions to the stock of off-Budget transactions.

🌺यह देखा गया कि अभी जो अनिश्चितता है, उसे देखते हुए, ऋण स्थिरता debt sustainability को परिभाषित करने और प्राप्त करने के लिए समय सारिणी की जांच एक उच्च-शक्ति प्राप्त अंतर-सरकारी समूह द्वारा की जा सकती है

🌺 और इस समूह की सिफारिशों के अनुसार FRBM अधिनियम में संशोधन किया जा सकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि विधान संघ और राज्यों की संगति है। केंद्र द्वारा अब तक ऐसा कोई समूह नियुक्त नहीं किया गया है।

 

निगमों द्वारा राज्य की गारंटियों के एवज में लिए गए उधार का उपयोग ज्यादातर पूंजी निवेश के लिए किया जाता है। 

The borrowings by corporations against State guarantees are mostly used for capital investment

1 केंद्र बजट से इतर उधारी भी जुटा रहा है, लेकिन मुख्य रूप से राजस्व व्यय को पूरा करने के लिए। 

2 2017-18 और 2018-19 के लिए FRBM अधिनियम के अनुपालन पर भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (C&AG) की रिपोर्ट में अतिरिक्त बजटीय संसाधनों (EBR) के माध्यम से राजस्व व्यय को पूरा करने के आठ उदाहरण बताए गए हैं।

3  केंद्र द्वारा ईबीआर के माध्यम से राजस्व व्यय 2017-18 में 81,282 करोड़ रुपये और 2018-19 में 1,58,107 करोड़ रुपये था।

4  इस तरह की उधारी केंद्र सरकार के बजट में नहीं दिखाई देती थी।

 इसे देखते हुए, राज्य निगमों के ऑफ-बजट उधारों को पूर्वव्यापी रूप से राज्यों के उधारों के रूप में मानना ​​पूरी तरह से अनुचित है।

उपकर और अधिभार का उपयोग

The use of cesses and surcharges

1 एनडीए सरकार उपकर और अधिभार लगाने का सहारा ले रही है, क्योंकि ये संविधान के तहत राज्यों के साथ साझा करने योग्य नहीं हैं।

2 केंद्र के सकल कर राजस्व में उपकर और अधिभार की हिस्सेदारी 2014-15 में 13.5% से बढ़कर 2022-23 के बजट अनुमान में 20% हो गई। 

3 हालांकि केंद्रीय करों में राज्यों की हिस्सेदारी 41% है, जैसा कि पंद्रहवें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित है, उच्च उपकरों और अधिभारों के कारण उन्हें केवल 29.6% हिस्सा मिलता है।

3 C&AG ने 2018-19 के लिए केंद्र सरकार के खातों पर अपनी लेखापरीक्षा रिपोर्ट में पाया कि 2018-19 में 35 उपकरों से एकत्र किए गए ₹2,74,592 करोड़ में से केवल ₹1,64,322 करोड़ समर्पित निधियों में जमा किए गए थे और शेष को भारत की संचित निधि मेंबनाए रखा गया था। । 

यह संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार राज्यों को उनके उचित हिस्से से वंचित करने का एक और उदाहरण है।

भारत सरकार द्वारा नियुक्त समिति के बाद समिति ने केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) 

की संख्या को कम करने और उन्हें राष्ट्रीय महत्व के कुछ क्षेत्रों तक सीमित करने की आवश्यकता पर बल दिया है। 

लेकिन, भारत सरकार ने जो कुछ किया है, वह उन्हें कुछ व्यापक छत्र शीर्षों (वर्तमान में 28) के तहत समूहित करना है।

 इसके अलावा, 2015 में केंद्र ने कई सीएसएस में राज्यों की हिस्सेदारी बढ़ाई, जिससे राज्यों पर बोझ पड़ा। 

अधिकांश सीएसएस राज्य सूची में शामिल विषयों में संचालित होते हैं। इस प्रकार, राज्यों ने अपनी स्वायत्तता खो दी है।

नीति आयोग द्वारा नियुक्त मुख्यमंत्रियों की उप-समिति ने योजनाओं की संख्या में कमी और वैकल्पिक योजनाओं को शुरू करने की सिफारिश की है। इन सिफारिशों पर अमल नहीं किया गया है।

केंद्र ने तीन कृषि कानून बनाए हैं, 

हालांकि कृषि संविधान के तहत राज्य सूची में सूचीबद्ध विषय है। 

ये कृषि कानून व्यापार और वाणिज्य से संबंधित समवर्ती सूची की प्रविष्टि 33 के तहत और खाद्य तेलों और खाद्य पदार्थों के उत्पादन, आपूर्ति और वितरण से संबंधित हैं। 

हालांकि इन अधिनियमों को निरस्त कर दिया गया है, उनका अधिनियमन संविधान की भावना के खिलाफ है, और इन विधेयकों को पेश करते समय राज्यों से परामर्श भी नहीं किया गया था।

इन सभी उदाहरणों से स्पष्ट संकेत मिलता है कि केंद्र ने सहकारी संघवाद की बात को आगे नहीं बढ़ाया है। इसके बजाय, इसकी नीतियों ने भारतीय संघ को ज़बरदस्त बना दिया है।

Source the hindu