कोप27

निजी जलवायु वित्त के आस-पास स्मोकस्क्रीन के पीछे

पिछले कुछ वर्षों में, विकसित देशों ने जलवायु वित्त के मुद्दे पर दो बिंदुओं पर जोर दिया है। 

1 सबसे पहले, वे मानते हैं कि विकासशील देशों के लिए एक वर्ष में जलवायु वित्त में $100 बिलियन के लक्ष्य तक पहुँचने की उनकी प्रतिबद्धता, जिसका वादा पहली बार 2009 में किया गया था, पूरा होने के करीब है। 

2 दूसरा, वे अब से जलवायु वित्त के महत्वपूर्ण घटक के रूप में निजी वित्त की गतिशीलता को देखते हैं। 

जॉन केरी, जलवायु परिवर्तन के लिए अमेरिकी राष्ट्रपति के विशेष दूत, और मार्क कार्नी, जलवायु कार्रवाई और वित्त पर संयुक्त राष्ट्र के वर्तमान विशेष दूत और बैंक ऑफ इंग्लैंड के पूर्व गवर्नर, इस विचार के प्रमुख समर्थक हैं।

कई मौकों पर, श्री केरी ने कहा है कि निजी क्षेत्र  private sector स्वच्छ ऊर्जा के लिए वैश्विक संक्रमण के लिए आवश्यक खरबों का वित्तपोषण करके जलवायु परिवर्तन का समाधान ढूंढ सकता है।

 श्री कार्नी ने मिश्रित वित्त को बढ़ाकर, अकेले निजी पूंजी प्रवाह को उत्प्रेरित करके, और नए बाजारों का निर्माण करके सार्वजनिक पूंजी में अरबों को निजी पूंजी में खरबों में बदलने का आह्वान किया है। 

Mr. Carney has called for turning billions in public capital into trillions in private capital by scaling blended finance, catalysing stand-alone private capital flows, and building new markets

3 विकासशील देशों के लिए इन आशावादी विचारों के आधार पर अपनी नीतियों को आकार देना स्पष्ट रूप से चुनौतीपूर्ण है। विकासशील देशों को इस पर कैसी प्रतिक्रिया देनी चाहिए?

अप्राप्त लक्ष्य

6 नवंबर, 2022 को मिस्र में यूएन फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (यूएनएफसीसीसी) के पक्षकारों (सीओपी) के चल रहे 27वें सम्मेलन से कुछ समय पहले वित्त पर यूएनएफसीसीसी की स्थायी समिति (एससीएफ) ने विकसित देशों द्वारा की गई प्रगति पर एक रिपोर्ट जारी की।

 प्रति वर्ष $100 बिलियन जुटाने के लक्ष्य को प्राप्त करने की दिशा में देश पर  रिपोर्ट दो चीजों को स्पष्ट करती है - जबकि अनुमान अलग-अलग हैं, यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि 2020 में $ 100 बिलियन का लक्ष्य हासिल नहीं किया गया है, और विकसित देशों द्वारा निजी वित्त जुटाने के पहले के प्रयास को व्यापक विफलता मिली है।

 एससीएफ रिपोर्ट

मुख्य रूप से आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) और ऑक्सफैम रिपोर्ट पर समग्र जलवायु वित्त प्रवृत्तियों पर निर्भर करती है। 

ओईसीडी की रिपोर्ट का दावा है कि विकसित देशों ने 2020 में जलवायु वित्त में $83.3 बिलियन ($68. सार्वजनिक वित्त में 3 बिलियन, जुटाए गए निजी वित्त में $13.1 बिलियन और निर्यात ऋण में $1.9 बिलियन)। 

नवीनतम ऑक्सफैम रिपोर्ट इस आंकड़े को इस दावे के साथ चुनौती देती है कि $83.3 बिलियन की ओईसीडी-दावा की गई जलवायु सहायता का वास्तविक मूल्य केवल $21-$24.5 बिलियन के आसपास है। 

ऑक्सफैम के मूल्य बहुत कम हैं क्योंकि यह रिपोर्ट किए गए धन की जलवायु प्रासंगिकता के लिए छूट देता है (जो वास्तव में जलवायु कार्रवाई को लक्षित करता है) और अनुदान समकक्षता (नकद अंकित मूल्य के बजाय)। जुटाए गए निजी वित्त पर जानकारी की पारदर्शिता की कमी के लिए ओईसीडी रिपोर्टों की भी आलोचना की गई है। 5 बिलियन। ऑक्सफैम के मूल्य बहुत कम हैं क्योंकि यह रिपोर्ट किए गए धन की जलवायु प्रासंगिकता के लिए छूट देता है (जो वास्तव में जलवायु कार्रवाई को लक्षित करता है) और अनुदान समकक्षता (नकद अंकित मूल्य के बजाय)। जुटाए गए निजी वित्त पर जानकारी की पारदर्शिता की कमी के लिए ओईसीडी रिपोर्टों की भी आलोचना की गई है। 5 बिलियन। ऑक्सफैम के मूल्य बहुत कम हैं क्योंकि यह रिपोर्ट किए गए धन की जलवायु प्रासंगिकता के लिए छूट देता है (जो वास्तव में जलवायु कार्रवाई को लक्षित करता है) और अनुदान समकक्षता (नकद अंकित मूल्य के बजाय)। जुटाए गए निजी वित्त पर जानकारी की पारदर्शिता की कमी के लिए ओईसीडी रिपोर्टों की भी आलोचना की गई है।

2016 में, ओईसीडी विश्लेषण के आधार पर, विकसित देशों ने 2020 में जलवायु वित्त के अग्रगामी अनुमानों के साथ "100 बिलियन अमरीकी डालर का रोडमैप" जारी किया। रोड मैप ने संकेत दिया कि विकसित देश 2020 तक लक्ष्य को पूरा करने के लिए ट्रैक पर थे, यह अनुमान लगाते हुए सार्वजनिक वित्त $67 बिलियन तक पहुंच जाएगा जबकि शेष $33 बिलियन निजी वित्त द्वारा इस धारणा के तहत प्रदान किया जाएगा कि मोबिलाइजेशन दरों में वृद्धि हुई है। ओईसीडी 2020 के आंकड़े, हालांकि, यह दर्शाते हैं कि निजी जलवायु वित्त जुटाने का प्रदर्शन विकसित देशों की उम्मीदों के मुकाबले 60 प्रतिशत अंक कम हो गया है, जो रोड मैप में 33 अरब डॉलर के मुकाबले 2020 में 13.1 अरब डॉलर है।

कम आय वाले देशों के लिए एक चुनौती

विकासशील देशों ने लंबे समय से इस बात पर जोर दिया है कि जलवायु वित्त का एक महत्वपूर्ण हिस्सा सार्वजनिक निधियों से आना चाहिए क्योंकि निजी वित्त विशेष रूप से अनुकूलन से संबंधित उनकी जरूरतों और प्राथमिकताओं को पूरा नहीं करेगा। जलवायु वित्त पहले से ही शमन की ओर झुका हुआ है और स्पष्ट राजस्व धाराओं के साथ बैंक योग्य परियोजनाओं की ओर प्रवाहित होता है। अनुकूलन निजी फाइनेंसरों के लिए व्यावसायिक रूप से लाभदायक अवसर प्रदान करने की संभावना नहीं है। खराब क्रेडिट रेटिंग वाले कमजोर, कर्ज में डूबे और कम आय वाले देशों को अनुकूलन वित्त की सबसे ज्यादा जरूरत है, निजी वित्त तक पहुंच बनाना चुनौतीपूर्ण है।

$100 बिलियन के लक्ष्य को पूरा करने में निराशाजनक विफलता के बाद, विकसित देशों ने इसे प्राप्त करने के लिए लक्ष्य वर्ष को 2020 से 2025 तक धकेल दिया। पिछले साल, COP26 (ग्लासगो) में, विकसित देशों ने जलवायु वित्त वितरण योजना (CFDP) को पूरा करने के लिए पेश किया। लक्ष्य, फिर से OECD रिपोर्ट लेखा ढांचे और 2016 रोड मैप का उपयोग करते हुए, इस बार दावा करते हुए कि लक्ष्य 2023 में पूरा हो जाएगा। कुल मिलाकर $83.3 बिलियन 2021 के निम्न-अंत परिदृश्य से मेल खाता है, जुटाए गए निजी वित्त परिदृश्य अनुमान की तुलना में 6% कम हो गए थे। इसके अलावा, इस परिदृश्य में, सार्वजनिक और निजी दोनों वित्त खंडों को 2023 के 101 बिलियन डॉलर के निम्न-अंत अनुमान को पूरा करने के लिए 21% -22% की और वृद्धि करने की आवश्यकता होगी। क्या यह संभव है यह संदिग्ध है।

निजी वित्त को बढ़ावा देने वाले मीडिया में ध्यान खींचने वाली सुर्खियों के बावजूद, दो सप्ताह पहले जारी CFDP प्रगति रिपोर्ट में बताने के लिए एक बहुत ही अलग कहानी है। यह नोट करता है कि "निजी जलवायु वित्त जुटाना चुनौतीपूर्ण साबित हुआ है, और विशेष रूप से अनुकूलन के लिए सीमित है"। इसके अलावा, हालांकि कई विकसित देशों और बहुपक्षीय विकास बैंकों ने अपनी जलवायु वित्त रणनीतियों में जुटाए गए निजी वित्त के महत्व पर जोर दिया है, जिसमें जोखिम कम करना और सक्षम वातावरण बनाना शामिल है, "इन प्रयासों ने महत्वपूर्ण पैमाने पर टैप करने के लिए आवश्यक पैमाने पर परिणाम नहीं दिए हैं। निजी क्षेत्र द्वारा निवेश की क्षमता और विकसित देशों की जलवायु महत्वाकांक्षा को पूरा करना।

धारणाएं और हकीकत

CFDP परिदृश्यों में और भी धारणाएँ हैं जिन्हें स्पष्ट करने की आवश्यकता है। यह 2021 में 0.21 (सार्वजनिक जलवायु वित्त की प्रति यूनिट जुटाए गए निजी वित्त की 0.21 इकाई) से शुरू होकर और 2025 में 0.177 के साथ समाप्त होने वाले एक निजी-सार्वजनिक वित्त जुटाने के अनुपात को मानता है, जिसमें 2021 में 30% से कम गतिशीलता क्षमता वाली गतिविधियों की हिस्सेदारी बढ़ रही है। 2025 में 50% तक। इसका तात्पर्य है कि सार्वजनिक जलवायु वित्त विभागों की संरचना उत्तरोत्तर गतिविधियों के एक बड़े हिस्से की ओर बदल जाएगी जिसमें कम या कोई निजी वित्त जुटाने की क्षमता नहीं होगी; इसमें अनुकूलन के लिए वित्त, और कम से कम विकसित और छोटे द्वीप विकासशील देशों के लिए अनुदान के रूप में क्षमता निर्माण शामिल है। इस प्रकार, इन परिदृश्यों में, विकासशील देशों की तत्काल अनुकूलन आवश्यकताओं के वित्तपोषण को भविष्य में और आगे बढ़ाया जाता है।

इसलिए, विकासशील देशों की तत्काल जलवायु वित्त आवश्यकताओं को संबोधित करने के लिए निजी जलवायु वित्त जुटाने में खरबों अमेरिकी डॉलर के झूठे वादों की दया पर नहीं छोड़ा जा सकता है। वित्तपोषण की आवश्यकता वाली कई गतिविधियों में बहुत कम या शायद कोई प्रत्यक्ष लामबंदी क्षमता भी नहीं हो सकती है। एससीएफ रिपोर्ट ने ठीक ही निष्कर्ष निकाला है कि 100 अरब डॉलर के लक्ष्य को प्राप्त करने के साधन के रूप में निजी वित्त को जुटाना, विकासशील देशों की जरूरतों को पूरा करने की कीमत पर या व्यापार-बंद को शामिल नहीं करना चाहिए। अनुदान आधारित और रियायती अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक जलवायु वित्त विकासशील देशों की जरूरतों और प्राथमिकताओं को संबोधित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता रहेगा, खासकर चरम मौसम, भोजन और ऊर्जा संकट के कारण बढ़ती चुनौतियों का सामना करने में।